工業(yè)和信息化部日前公告今年首批19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。各省、自治區(qū)、直轄市已將2013年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)分解落實到企業(yè)，并在當?shù)卣W(wǎng)站和主流媒體上公告了企業(yè)名單。

　　首批名單包括煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅(含再生銅)冶煉、鉛(含再生鉛)冶煉、鋅(含再生鋅)冶煉、水泥(熟料及磨機)、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染、化纖、鉛蓄電池(極板及組裝)等19個工業(yè)行業(yè)的相關(guān)企業(yè)。工信部要求，有關(guān)方面要采取有效措施，力爭在2013年9月底前關(guān)停列入公告名單內(nèi)企業(yè)的落后產(chǎn)能，確保在2013年年底前徹底拆除淘汰，不得向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。
　　接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家認為，這是政府主動加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極信號，相關(guān)行業(yè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點制定科學(xué)的技術(shù)標準，適當借鑒國外的先進經(jīng)驗，通過先進產(chǎn)能培育新的需求，從而實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級。
　　產(chǎn)能過剩和有效需求不足疊加存在目前，產(chǎn)能過剩問題在大部分工業(yè)行業(yè)普遍存在。其中，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能過剩情況尤為突出。2012年底，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)產(chǎn)能利用率分別為72%、71.9%、73.7%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。
　　以鋼鐵行業(yè)為例，長期以來，我國鋼鐵產(chǎn)能增速高于需求增速，粗鋼產(chǎn)能由2004年年末的4.2億噸增長到2012年年末的10億噸，八年間增量5.8億噸。在鋼材需求增速大幅回落的情況下，2012年粗鋼產(chǎn)能利用率僅為72%。
　　產(chǎn)能過剩也導(dǎo)致價格低迷、企業(yè)普遍經(jīng)營困難、效益下滑。2012年，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)企業(yè)虧損面分別為28.2%、34.9%、27.8%、35.7%。
　　市場經(jīng)濟條件下，適度的產(chǎn)能過剩有利于發(fā)揮競爭機制的作用，然而現(xiàn)階段我國部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩已經(jīng)超出正常的市場競爭范圍。有效需求不足和產(chǎn)能過剩問題的疊加，已成為影響當前工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行的突出矛盾。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部副部長李志軍對本報記者表示，目前一些企業(yè)技術(shù)和管理水平低、創(chuàng)新能力弱、盲目投資導(dǎo)致布局雷同現(xiàn)象突出。有的企業(yè)資源利用率低、環(huán)境污染重、安全隱患多，一直依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低價格、低利潤”參與市場競爭。
　　北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資源管理研究院副院長張琦認為，首先必須提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準，提高生產(chǎn)率，降低和減少資源、能源和原材料的消耗，杜絕高能耗產(chǎn)品的生產(chǎn)。另外，也要考慮市場的飽和情況。
　　通過先進產(chǎn)能培育新的需求要想解決產(chǎn)能過剩問題，要么控制供給端，要么實施刺激政策，擴張總需求。同時，更應(yīng)通過技術(shù)的改造和研發(fā)，將落后的產(chǎn)能升級為先進的產(chǎn)能，通過先進產(chǎn)能培育新的需求，從而實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級。
　　張琦對本報記者表示，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要爭取以最低的消耗獲得最大的效用，這就需要有較高的科技產(chǎn)品來替代原有產(chǎn)品，因此，產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準、市場準入標準還要以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，國家也要在節(jié)約能源、資源等方面加大科技投入。
　　而正是由于以前對技術(shù)、標準、規(guī)范等促進產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的措施研究不夠，規(guī)范市場公平競爭的規(guī)則、環(huán)境、秩序建立滯后，對已有的措施監(jiān)督執(zhí)行不到位，才導(dǎo)致一些達不到環(huán)保、能耗、安全等標準的企業(yè)以不公平的方式進行市場競爭，從而加劇了產(chǎn)能過剩矛盾。
　　李志軍也提出，淘汰落后產(chǎn)能必須嚴格貫徹執(zhí)行國家的資源環(huán)境政策，根據(jù)行業(yè)特點制定科學(xué)的技術(shù)標準，可以適當借鑒國外的先進經(jīng)驗，鼓勵企業(yè)之間開展技術(shù)合作。他表示，技術(shù)進步不僅是影響企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵因素，還對國家發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有重要推動作用。
　　削減GDP考核指標權(quán)重2008年以來，我國大力治理產(chǎn)能過剩，但某些行業(yè)仍有“越治理越過剩”的現(xiàn)象，這與我國以GDP為核心的干部考核體系有關(guān)。張琦認為，一方面，現(xiàn)行的GDP核算方式未能科學(xué)全面地反映經(jīng)濟活動所付出的代價;另一方面，過去衡量政府工作業(yè)績的重要指標就是以經(jīng)濟增長為核心的指標體系，如GDP增長速度、外資引進規(guī)模、投資增長率、城市化水平等等，一切均與經(jīng)濟增長相關(guān)聯(lián)，這種考核評估體系實際上使得政府的工作重心都以經(jīng)濟增長為目標，造成經(jīng)濟發(fā)展的模式難以從根本上扭轉(zhuǎn)。
　　張琦建議，政府應(yīng)致力于營造一個公平競爭的環(huán)境，并將主要精力放到民生和生態(tài)環(huán)境建設(shè)上去。在干部考核體系中，應(yīng)降低GDP、固定資產(chǎn)投資等指標的權(quán)重，增加一些轉(zhuǎn)型指標。“如何衡量政府的業(yè)績，是推動經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。”張琦說。